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10月26日，李克強總理主持召開的國常會進一步指出，加快設備更新改造貸款投放，同等支持采購國內外設備，擴大制造業需求并引導預期。

“同等支持采購國內外設備”，在多地出臺限制醫療器械進口代理服務的相關措施時，國家也在不斷強調政府采購活動中應落實平等對待內外資企業。但兩者其實并不矛盾，國產和進口品牌的博弈，邊界變得越來越模糊。

陸續出臺相關政策鼓勵外商投資

10月28日，經國務院同意，國家發展改革委、商務部公開發布第52號令，全文發布《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》，自2023年1月1日起施行。初步統計，《鼓勵目錄》中涉及醫療產業相關項目近百項。

外資鼓勵類項目享受的支持政策主要包括：一是對于鼓勵類外商投資項目，在投資總額內進口自用設備，除《進口不予免稅的重大技術裝備和產品目錄》《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》外，實行免征關稅政策；二是對于符合條件的西部地區和海南省鼓勵類產業的外商投資企業，減按15%征收企業所得稅。

10月25日，國家發展改革委等六部門聯合發布《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》，明確保障外商投資企業依法依規平等享受國家產業發展和區域發展等支持政策。

去年10月，財政部發布《關于在政府采購活動中落實平等對待內外資企業有關政策的通知》，指出在政府采購活動中，除涉及國家安全和國家秘密的采購項目外，不得區別對待內外資企業在中國境內生產的產品。

兩份文件疊加，對于醫療器械外貿代理而言，再次明確：外商投資醫療器械企業、外資企業在中國境內生產的醫療器械產品，在政府采購中將享受平等待遇。

嚴格審批并非限制進口

近日，山東省財政廳發布了《關于做好2023年省級政府采購和政府購買服務預算編制及執行有關事項的通知》，明確需采購進口產品的，嚴格按照進口產品采購管理有關規定執行。

同期，陜西、廣東、浙江、四川等省份也發布過相關“允許采購進口產品清單”。

雖然各類采購平臺或公告中許多項目在允許進口一列，標注為“否”。不過從招標結果來看，限制進口的項目亦有外資品牌中選的情況。

今年8月，中國醫學科學院腫瘤醫院發布招標公告，預算2300萬采購醫用磁共振成像系統，注明不接受進口產品。最終，西門子以2298萬元的價格作為國產設備中標。

4月，江蘇省基層醫療衛生機構和專業公共衛生機構設備購置（影像類）公開招標采購。此次采購不接受進口產品投標，但知名外資品牌飛利浦的設備也在中標之列。

近年來，西門子、美敦力、飛利浦、通用電氣等跨國醫療器械企業也加快了在中國市場的本土化布局，致力推動實現全產品線國產化，并逐漸從生產本土化向研發本土化覆蓋。

新首宏認為：國家不斷將外資進入國內醫械市場，并不意味國家從支持國產轉向了“支持進口”。但在醫械行業中，創新和技術傳播起著至關重要的作用，因此，扶持國產與鼓勵外資并不矛盾，在全球資源和國際化的科技成果匯集交流之下，國產自主創新才能得到深層發展。

外企的到來，雖然不會把它們最機密的核心技術給我們，但它們催生出的“鯰魚效應”，將促進國內企業的良性競爭，從而進一步推動本土械企技術水平的進步。所以開放國門，才能為醫療領域帶來新的活力。

關鍵詞：醫療器械外貿代理

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